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探尋民政公共服務最大公約數
——陜西省推廣縣級民政福利園區建設紀實

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本報記者 雷 耀

  清晨,當第一縷陽光照在三秦大地時,民政福利園區的工作人員已開始一天的工作,廚房里飄出了飯菜香味,房間里不時傳出兒童的歡笑聲,園區廣場上可見晨練的老人……

  幾乎同步,在建的民政福利園區施工現場,機器的轟鳴聲劃破寧靜,工人們也開始了緊張忙碌的一天。不久后,一個個設計理念領先、功能齊全、設施完備的民政福利園區將投入使用……

  從2016年起,陜西省民政廳連續3年全力推動全省民政公共服務設施建設工作,推廣統籌社會救助、社會福利、流浪救助等服務機構集中建設的民政福利園區,打造民政公共服務綜合平臺,探索出一條縣級民政福利園區建設管理的新路徑。

  截至目前,全省已有48個縣(區)建有民政福利園區,覆蓋率達44%。在民政基層公共服務設施中就業的建檔立卡貧困家庭成員近千人,有力助推了脫貧攻堅工作。民政福利園區已成為陜西省推進民政公共服務平臺建設的主要模式。

  9月初,記者深入渭南市、漢中市、韓城市等地,實地探訪了7個縣(區)的民政福利園區。

  破解瓶頸——

  規劃引領,建管并重

  為什么要在縣級集中規劃建設民政福利園區?

  “破解縣級民政福利機構基礎設施建設標準低、單體規模小、功能單一、重復建設的問題,實現集中建設、集中管理、集中服務。”陜西省民政廳副廳長戈養年的一席話,道出了推廣福利園區建設的初衷。

  陜西省的民政公共服務設施建設歷史欠賬多,整體投入少,服務設施點多、面廣、線長,加之全省經濟發展地區差異大,區域之間、城鄉之間不平衡、不充分問題凸顯。“隨著社會發展進步,人民群眾對社會公共服務,尤其是民政公共服務的要求日益增長,民政服務能力不足的問題日益突出,而硬件設施建設的滯后便是制約服務能力發展的最大瓶頸。”戈養年告訴記者,“以破解這一瓶頸為突破口,我們先行先試,把多個項目向示范點集中,在示范點形成民政工作鏈,打造精品項目,突出示范引領。目前,已在關中、陜北、陜南分別打造示范點,以點帶面,推動民政福利園區建設。這也很好地貫徹落實了民政部部長黃樹賢在2018年全國民政工作會議上提出的‘各級民政部門要認真研究本地區民政公共服務設施的整體狀況,根據社會需求的變化,對規模小、分布散、設施差的公共服務設施進行適度整合,推進集中建設、集中管理、集中服務’要求,實現民政資源共享共用。”

  民政服務不只體現在設施建設上,更重要的是設施的管理和使用。建管并重,才能確保民政福利園區效益最大化。陜西省民政廳對福利園區建設有明確要求:對政府主體責任之外的設施,堅持社會化改革方向,大力推進公建民營模式,嘗試引入社會化管理運營,降低行政成本,讓專業人士參與管理運營,確保園區建得起、用得好,服務對象得到真正的實惠,發揮最大的社會效益。

  今年,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,陜西省民政廳還出臺了《關于加強全省民政公共基礎服務設施管護工作的意見》,明確堅持政府主導、社會參與,整體規劃、分步實施,建管并重、規范管理的基本原則。編制《陜西民政公共服務設施建設規劃(2019-2025)》,明確民政公共服務設施建設規劃分為補短強化期(2019年-2020年)和完善提升期(2021年-2025年)兩個階段實施。意見和規劃的出臺,為當前和今后一個時期陜西民政公共服務設施建設和管理工作提供了根本遵循和建設指南。

  打破傳統——

  整合資源,集約管理

  “從2016年起,每年省民政廳都組織召開民政項目建設工作會議,部署年度重點任務,通過現場觀摩、大會交流,推廣民政福利園區建設模式。”陜西省民政廳規劃財務處處長王永泉告訴記者,“省民政廳黨組的高度重視,各級黨委、政府的大力支持,政府職能部門的協同配合,民政部門的積極作為,才有了今天各地民政福利園區建設的喜人成果。”

  建設縣級民政福利園區,最明顯的成效是什么?

  “打破傳統意義上民政服務機構各自為政的體制機制,以集中投入取代過去的分散建設,整合資源,集約化管理,提高服務效率,減少運營成本,有效提升民政服務保障能力。”渭南市民政局副局長張永創告訴記者,“據不完全統計,全市每年可節約民政服務機構管理運行成本2000余萬元。”

  以前,縣級的民政服務機構,大多位置偏遠、規模小、硬件設施條件差、入住率普遍偏低。而集中規劃建設民政福利園區,避免了分散建設、分頭管理,只需一次征地,集中建設民政服務設施,相互利用公共區域,既可節約建設成本,還可降低服務成本,成規模的園區效應,還能成為城市景觀,有效提升民政形象。

  位于陜南的漢中市,在汶川地震災后重建中,積極爭取把各類民政建設項目納入政府民生工程和財政投資項目總盤子,在堅持服務功能不變、建設規模不減、資金渠道不亂的前提下,將民政項目進行有效整合,實現土地集約利用,降低項目建設和后期運行管理成本,著力打造新型民政園區,成為陜西省推進民政福利園區建設的先行先試者。

  而位于關中平原的渭南市,在民政福利園區建設中,推進速度最快、成效最為顯著。截至目前,全市10個縣(市、區)中已有8個建有民政福利園區,其中,6個投入運營,有力提升了全市民政服務保障能力。該市探索總結出的“一體化引領、標準化建設、規范化管理、多元化服務”的民政福利園區“全域規劃”模式,已在全省推廣。

  為確保民政福利園區如期建成投入使用,市、縣兩級民政部門普遍實行重點項目領導包抓、動態跟蹤、掛牌督辦制度,堅持將工作重心推向建設一線,主動幫助解決項目建設中的困難和問題。民政部門將內部監督與紀檢、監察、審計等部門的監督相結合,將項目建設的事前審核、事中監控、事后評估與跟蹤監督相結合,力爭把民政項目建設成優質工程、安全工程、陽光工程。

  在民政福利園區運營服務中,陜西省還探索創新“大開放,小封閉”管理模式,即每個福利園區中,單體的民政服務設施都是封閉管理,公共區域開放共用,既實現了公共資源共享,又便于管理,更有效確保服務對象的安全。各縣(市、區)還堅持“人性化管理,親情化服務”理念,以推進民政服務標準化管理為抓手,完善服務體系,明確服務標準,推行日常管理標準化、配套設施標準化、園區運營標準化、服務團隊標準化,同口徑對服務對象進行統一管理,集約貼心規范化的管理服務。真正讓入住者住有美居、病有良醫、老有所養、老有所樂、幼有所育,將園區建設成為環境優美的花園、綜合服務的樣板、功能齊全的樂園。

  示范先行——

  立足民政,服務社會

  渭南市華州區社會福利園區、合陽縣社會福利園區、城固縣民政福利園區等,屬較早一批建成使用的園區,結構緊湊,功能齊全、管理規范、服務周到。優美的環境、完善的設施、精細的服務,除兜底保障民政服務對象外,還吸引了大批像愛好文學的東志文、喜好繪畫的“鄉土畫家”苗在民等社會老人入住。

  西鄉縣統籌規模、分步實施,扎實推進民政福利園區建設。從2008年起,縣委、縣政府將民政建設項目列入重要工作議程,通篇布局、超前謀劃,一次性在縣城核心區征用土地120畝,聘請專業設計單位按照民政各類管理服務機構功能進行頂層設計,分年度逐步實施。園區集社會救助、特困人員集中供養、流浪乞討人員救助、未成年人保護、婚姻登記、殯葬管理、社會化養老服務、社區服務和社會組織孵化培育為一體。建成后,縣級各類民政服務窗口一并整合進駐民政綜合服務大廳,各類民政業務單位實行集約化辦公,民政業務將實現“一站式”辦結。

  采用“PPP+政府直投”模式建設,是韓城市社會福利園最大的亮點,園區包括四大板塊、十個功能區。其中,社會福利綜合服務區中的中心敬老院、兒童福利院、殘疾人康復托養中心、軍人療養中心、社會福利院屬于財政直投民生福利類項目,建成后由政府運營管理。社會老人托養中心、醫療護理區、候鳥式養老公寓、健康養老產業綜合服務街區、餐廳及其他配套設施以PPP模式運作。由社會資本和政府共同出資成立項目公司負責項目的投融資、建設、運營及移交。項目建成后將成為陜西省第一個醫養結合的健康養老社區,陜西省最高端的綜合社會福利園區。通過PPP模式建設運營的區域面向全體市民開放,先進的服務理念、專業的服務模式將普惠全體市民。

  蒲城縣的民生苑,兼顧公眾休閑和服務群體的特殊性,致力打造成集健康、休閑、養生為一體的景觀城市公園和縣級規模最大、服務功能齊全、兼備秀麗風光和蒲城特色文化的福利園區。在園區景觀設計上,以山水園林為骨骼、以蒲城歷史文化為肌理,建成康寧苑、靜德苑、彩祥苑、春和苑4個景觀區域,包括敬老院、社區服務中心、救助管理站(未成年人保護中心)等9個單體項目。

  隨著一個個功能齊全、設施完備的民政福利園區的建成投用,不僅為民政兜底保障對象提供了全面周到的服務,公共便民資源的共享共用,還將輻射便利更多普通百姓。一個個外觀精美、景觀別致的民政福利園區,也將成為城市的地標,民政的為民愛民暖流將潤澤更多三秦百姓。

(來源:中國社會報2019.10.16)

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